國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于完善汽車(chē)投資項目管理的意見(jiàn)

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》（國發(fā)〔2016〕72號）有關(guān)要求，完善汽車(chē)投資項目管理，促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，現提出以下意見(jiàn)。

　　一、 推動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)結構調整

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能布局。推動(dòng)產(chǎn)能向產(chǎn)業(yè)基礎扎實(shí)、配套體系完善、競爭優(yōu)勢明顯的地區集聚，新增傳統燃油汽車(chē)產(chǎn)能應建設在上兩個(gè)年度汽車(chē)產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平的省份(根據行業(yè)設計規范，產(chǎn)能按照每年250天、每天兩班計算。下同)。鼓勵汽車(chē)產(chǎn)能利用率低的地區和企業(yè)加大兼并重組力度，加快技術(shù)進(jìn)步，增強市場(chǎng)競爭力，不斷提高已有產(chǎn)能利用水平。

　?。ǘ┐龠M(jìn)新能源汽車(chē)健康有序發(fā)展。支持社會(huì )資本和具有較強技術(shù)能力的企業(yè)進(jìn)入新能源汽車(chē)及關(guān)鍵零部件生產(chǎn)領(lǐng)域。引導現有傳統燃油汽車(chē)企業(yè)加快轉型發(fā)展新能源汽車(chē)，增強新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力。結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，不斷完善新能源汽車(chē)投資項目技術(shù)要求和生產(chǎn)準入規范條件，鼓勵企業(yè)提高新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化能力和技術(shù)水平。

　　科學(xué)規劃新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)布局，新建企業(yè)投資項目應建設在產(chǎn)業(yè)基礎好、創(chuàng )新體系全、配套能力強、發(fā)展潛力大的地區，推動(dòng)新增產(chǎn)能向新能源汽車(chē)消費需求旺盛和傳統燃油汽車(chē)替代潛力較大的區域集中。鼓勵京津冀等大氣污染防治重點(diǎn)區域發(fā)展和使用新能源汽車(chē)，推動(dòng)污染治理。嚴格新建企業(yè)投資項目管理，防范盲目布點(diǎn)和低水平重復建設。

　?。ㄈ┕膭钇?chē)企業(yè)做優(yōu)做強。引導汽車(chē)企業(yè)增強自主創(chuàng )新能力，提高技術(shù)水平和品牌附加值，提升國際競爭力，擴大國際市場(chǎng)份額。支持汽車(chē)企業(yè)科學(xué)制定投資規劃，強化集團內部資源共享，優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高產(chǎn)能利用率。鼓勵汽車(chē)企業(yè)之間在資本、技術(shù)和產(chǎn)能等方面開(kāi)展深度合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)。加快國有汽車(chē)企業(yè)改革步伐，鼓勵企業(yè)兼并重組和戰略合作，提升產(chǎn)業(yè)集中度。推動(dòng)僵尸汽車(chē)企業(yè)退出市場(chǎng)。

　　二、 完善汽車(chē)投資項目管理

　?。ㄋ模﹪栏窨刂菩略鰝鹘y燃油汽車(chē)產(chǎn)能。原則上不再核準以下新建傳統燃油汽車(chē)企業(yè)投資項目：一是新建獨立法人傳統燃油汽車(chē)整車(chē)企業(yè)投資項目；二是現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨乘用車(chē)、商用車(chē)類(lèi)別投資項目；三是已停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，靠政府補貼和銀行續貸存在的現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)跨省、自治區、直轄市遷址新建投資項目。

　　現有汽車(chē)整車(chē)企業(yè)申請建設擴大傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力投資項目，應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：上兩個(gè)年度產(chǎn)能利用率均高于全行業(yè)平均水平；上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平；上年度研發(fā)費用支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例高于3%；產(chǎn)品具有國際市場(chǎng)競爭力?，F有乘用車(chē)企業(yè)申請建設擴大傳統燃油汽車(chē)生產(chǎn)能力投資項目，除滿(mǎn)足上述條件外，企業(yè)平均燃料消耗量還應滿(mǎn)足國家標準和有關(guān)規定的要求。

　?。ㄎ澹┟鞔_跨細分類(lèi)等投資項目核準條件?，F有乘用車(chē)、商用車(chē)企業(yè)申請建設跨細分類(lèi)（乘用車(chē)細分類(lèi)為轎車(chē)類(lèi)、其他乘用車(chē)類(lèi)，商用車(chē)細分類(lèi)為客車(chē)類(lèi)、半掛牽引車(chē)及貨車(chē)類(lèi)）投資項目，應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：具有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的完整研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團隊和正向研發(fā)能力；擬生產(chǎn)的產(chǎn)品達到國內同類(lèi)產(chǎn)品先進(jìn)水平；上年度新能源汽車(chē)產(chǎn)量占比高于全行業(yè)平均水平。

　　申請新建專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)投資項目，企業(yè)應具備產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的能力和條件，擬生產(chǎn)產(chǎn)品技術(shù)水平先進(jìn)。

　　申請新建發(fā)動(dòng)機企業(yè)投資項目，除符合現有規定外，擬生產(chǎn)的汽油發(fā)動(dòng)機升功率應不低于70千瓦，柴油發(fā)動(dòng)機升功率應不低于50千瓦。

　?。┮幏缎履茉雌?chē)企業(yè)投資項目條件。申請新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)（包括現有商用車(chē)企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)乘用車(chē)）投資項目，應符合《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》（國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部2015年第27號令）的要求。申請新建純電動(dòng)商用車(chē)企業(yè)（包括現有乘用車(chē)企業(yè)生產(chǎn)純電動(dòng)商用車(chē)）投資項目，應同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：企業(yè)具有完整的研發(fā)經(jīng)歷、專(zhuān)業(yè)研發(fā)團隊和整車(chē)正向研發(fā)能力，擁有整車(chē)及驅動(dòng)控制系統、動(dòng)力蓄電池系統、整車(chē)集成及輕量化等方面的核心技術(shù)以及相應的試驗驗證能力；建設內容包括高性能動(dòng)力電池系統、驅動(dòng)系統、控制系統及整車(chē)（車(chē)身成型、涂裝、總裝等）生產(chǎn)體系；新建企業(yè)具有產(chǎn)品質(zhì)量保障、銷(xiāo)售和售后服務(wù)、運營(yíng)監管等能力，擁有擬生產(chǎn)產(chǎn)品的注冊商標和品牌所有權；擬生產(chǎn)產(chǎn)品的能耗、續駛里程等指標達到國內先進(jìn)水平?，F有純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)申請建設擴大生產(chǎn)能力的投資項目，上年度產(chǎn)能利用率應高于全行業(yè)平均水平。

　　支持企業(yè)開(kāi)展國際合作，鼓勵企業(yè)充分利用國際技術(shù)、資本、人才等資源提升國內新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化水平?！镀?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》對新建中外合資轎車(chē)企業(yè)投資項目核準和中外合資企業(yè)數目的規定僅適用于傳統燃油汽車(chē)，新建中外合資純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)投資項目按照《新建純電動(dòng)乘用車(chē)企業(yè)管理規定》辦理核準。

　　燃料電池汽車(chē)投資項目參照純電動(dòng)汽車(chē)投資項目管理規定執行。插電式混合動(dòng)力汽車(chē)投資項目參照傳統燃油汽車(chē)投資項目管理規定執行。

　?。ㄆ撸┱{整汽車(chē)投資項目管理方式。實(shí)行核準的汽車(chē)投資項目按《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》執行。新建專(zhuān)用汽車(chē)企業(yè)投資項目不再報送國家發(fā)展改革委備案?！镀?chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》規定的其他報送國家發(fā)展改革委備案的投資項目，調整為報送省級政府投資主管部門(mén)備案。

　　三、 加強汽車(chē)產(chǎn)能監測預警

　?。ò耍┙⑵?chē)產(chǎn)能信息報送制度。汽車(chē)整車(chē)、發(fā)動(dòng)機、車(chē)用動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)應將上年度相關(guān)產(chǎn)品產(chǎn)量、建成產(chǎn)能、在建產(chǎn)能和規劃產(chǎn)能等情況，于每年1月底前上報省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)并抄報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。省級發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門(mén)應及時(shí)掌握本地區汽車(chē)整車(chē)、發(fā)動(dòng)機、車(chē)用動(dòng)力電池產(chǎn)能變化情況，于每年3月底前將本地區上年度產(chǎn)量和產(chǎn)能匯總情況上報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部。

　?。ň牛┘訌娖?chē)產(chǎn)能發(fā)布和預警。國家發(fā)展改革委組織行業(yè)協(xié)會(huì )和相關(guān)機構建立年度汽車(chē)產(chǎn)能核查和信息發(fā)布工作機制，及時(shí)發(fā)布汽車(chē)產(chǎn)能變動(dòng)信息，加強產(chǎn)能預警，引導企業(yè)和社會(huì )資本合理投資。省級發(fā)展改革委要完善本地區汽車(chē)產(chǎn)能監測體系，深入分析研判本地區產(chǎn)能利用率變動(dòng)情況，加強對企業(yè)的指導和監督，幫助企業(yè)有效應對和及時(shí)化解產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險，努力使本地區汽車(chē)產(chǎn)能利用率保持在合理水平。

　　四、 規范汽車(chē)產(chǎn)業(yè)監督管理

　?。ㄊ┘訌姴块T(mén)協(xié)調配合。建立汽車(chē)投資項目管理和汽車(chē)生產(chǎn)準入管理的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，完善產(chǎn)品準入標準和行業(yè)規范條件，提升行業(yè)監管能力和效率。推動(dòng)汽車(chē)企業(yè)信用信息公開(kāi)和共享，通過(guò)守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，在汽車(chē)投資項目和生產(chǎn)準入管理領(lǐng)域，加大對違法違規企業(yè)的處罰力度。

　?。ㄊ唬┙∪袠I(yè)退出機制。加快淘汰落后產(chǎn)品和僵尸企業(yè)。對不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行為期兩年的特別公示管理。被特別公示的企業(yè)應接受保持汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)準入審查要求的核查，符合要求的，取消特別公示；特別公示期滿(mǎn)未達到要求，存在公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全隱患的，暫停其生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)。

　?。ㄊ┞鋵?shí)監督管理責任。省級政府投資主管部門(mén)要嚴格執行《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務(wù)院令第673號）、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見(jiàn)的規定，健全核準、備案的規則和程序，依法依規辦理汽車(chē)投資項目核準、備案，并通過(guò)《全國投資項目在線(xiàn)審批監管平臺》及時(shí)將核準備案信息報送國家發(fā)展改革委。同時(shí)，省級政府投資主管部門(mén)要按照誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)主管誰(shuí)監管的原則，進(jìn)一步加強對汽車(chē)投資項目的事中事后監管，準確掌握汽車(chē)投資項目建設、運行情況和企業(yè)發(fā)展情況，為企業(yè)做好投資服務(wù)工作。

　?。ㄊ﹪野l(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部將對各地貫徹落實(shí)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》、《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2016年本）的通知》、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和本意見(jiàn)的要求開(kāi)展汽車(chē)投資項目管理的情況，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項督查。

　?。ㄊ模┍疽庖?jiàn)由國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負責解釋。

　?。ㄊ澹┍疽庖?jiàn)自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

2017年6月4日